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2017年政府工作報告

發布時間: 2018-08-02 10:28:35   作者:本站編輯    

 政 府 工 作 報 告

——201728日在贛州市南康區第二屆人民代表大會第二次會議上

區長   何善錦

 

各位代表:

    現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2016年工作回顧

2016年,是南康發展史上具有特殊意義的一年。在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全區上下緊緊圍繞打好“六大攻堅戰”,落實“一年改變面貌、兩年脫貧摘帽、三年工業翻番”重點任務,解放思想、開拓創新、合力攻堅,經濟社會繼續保持了蓬勃發展的勢頭,實現了“十三五”良好開局。全區實現500萬元以上固定資產投資171.6億元,增長18.4%;實現社會消費品零售總額42.2億元,增長13.8%;完成規模以上工業增加值77.6億元,增長10.1%;以上三項指標增速均居全市第一。實現地區生產總值188.24億元,增長10.2%,增速全市第二。完成財政總收入25.82億元,同口徑增長10.5%。其他先行指標保持逆勢上揚態勢。工業用電量7.06億千瓦時,增長7.5%;全年新注冊個體工商戶和私營企業合計突破1萬戶,增長24%;銷售商品房10128套,面積98.99萬平方米,增長61.6%;新增小汽車14327輛,增長9.2%

一年來,南康振興發展捷報頻傳:“六大攻堅戰”看特色看變化流動現場會綜合評分全市第一,得到市委、市政府主要領導和與會人員的充分肯定,南康的知名度和影響力創近年來新高;港口建設取得重大突破,贛州港獲批永久對外開放,成為全國第八個、江西第一個內陸對外開放臨時口岸,全國內陸地區首個國檢監管試驗區掛牌運行;“轉企升規”創造南康工業發展新速度,短短兩個月時間,有428家家具企業申報入規,申報上級核準108家,審核通過101家;家具產業集群產值突破千億元,達1020億元,增長22.9%,獲批國家新型工業化產業示范基地、全國第三批產業集群區域品牌示范區,連續六年被中國家具協會評為“全國優秀家具產業集群”;“一年改變面貌”取得歷史性突破,拆違控違力度空前、勢如破竹,拆出了發展新空間、城市新面貌,也拆出了公平正義,同時以大拆促大建,一大批市政基礎設施項目快速推進,城市品質得到新提升。

一年來,全區上下凝心聚力、攻堅克難,堅定不移地推動同城發展、轉型發展、振興發展,各項工作取得新成績。

一是項目攻堅碩果累累。全年實施“六大攻堅戰”項目152個,其中列入省重點項目9個、市級重點調度項目19個,完成投資166.62億元,超額完成年度計劃。愛格森人造板、開源礦業澳斯麥特錫冶煉技術改造、博士家居、德普特科技二期等工業攻堅項目即將投產;蘇訪賢大道、通港大道、東山北路北延等新型城鎮化攻堅項目開工建設;贛州港多式聯運物流園、金融中心、贛南汽車城等重大現代服務業項目加快推進;大廣高速南康南互通、贛州港鐵路專用線等重大基礎設施項目如期竣工;區婦幼保健院新院、體育公園體育場等民生工程項目建設進展順利。全年多渠道籌集資金51.19億元,保障了重大項目建設支出。

二是產業升級步伐加快。主攻工業勢頭良好。實現規上工業主營業務收入329億元,增長12.9%;完成工業固投85億元,增長56%。各工業園區和鄉鎮家具生產集聚區建設快速推進。開工建設標準廠房100萬平方米,建成30萬平方米,規模占全市半壁江山。礦產品企業退城進郊、技術改造和整合整治項目進展順利,以開源礦業、南山錫業為龍頭的多金屬循環利用百億產業集群初步成型。積極對接贛粵電子信息產業帶,以德普特科技為核心的光電智造百億產業集群快速推進。康意服飾等一批服裝企業向品牌化、個性定制化發展。玖發新能源專用車銷售超2000輛,全國同行業排名第六。現代服務業迅猛發展。擁有各類金融機構56家,位居全省各縣(市、區)前列。各項存、貸款余額分別達388億元、279億元,存貸比71.9%。家具物流成功融入“一帶一路”和全國“公鐵海”物流大系統,以多式聯運為主的現代物流體系加快形成。全年電商交易額實現翻番,達118.8億元。汽車貿易等生活性服務業快速發展。全市現代服務業攻堅戰項目建設現場推進會在南康召開。現代農業穩步發展。新建和提升商品蔬菜基地20個,總面積突破2萬畝,新增蔬菜大棚5000余畝;完成油茶低改3萬畝;柑橘黃龍病得到有效防控,初步建成5000畝精品甜柚果園。農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展迅速。被評為全省農業農村工作先進縣(市、區)。

三是脫貧攻堅強勢推進。預計全年可脫貧3.3萬人、9個貧困村退出。產業扶貧成效明顯。發放產業發展、土地流轉等獎補資金3200多萬元,發放“產業扶貧信貸通”等各類扶貧貸款13.91億元。3981戶貧困戶安裝分布式光伏發電系統,25個“十三五”貧困村實現村級光伏發電站全覆蓋。結對幫扶精準對接。嚴格落實干部結對幫扶和單位定點幫扶責任,累計實施幫扶項目294個。發動社會力量積極參與扶貧工作,“百企幫百村”活動深入推進。整村推進加快實施。整合投入扶貧資金3827萬元,浮石窩坑、龍回九江等預退出貧困村基礎設施條件明顯改善。其他扶貧工程同步推進。建成3個易地扶貧搬遷安置點,累計實現就業培訓3.1萬人次,提供公益性崗位332個,發放貧困助學補助資金1810萬元,貧困人口醫療費用自負比例降至10%以內。

四是贛州港建設取得重大突破。緊緊圍繞繁榮贛州港,大力推動多口岸直通、多品種運營、多方式聯運。港口功能日趨完善,贛州國際港站一期投入使用,建成5萬平方米貨物監管倉。關檢協作更加順暢,通關通檢效率明顯提升。“一帶一路”順利對接,成功開通至成都、海口家具班列,至鹽田、廈門鐵海聯運外貿五定專列,年吞吐量達6.3萬標箱,其中進出口2.8萬標箱。外貿服務體系更加健全,家具進出口外貿服務中心運轉良好,新引進報關報檢、船代貨代、供應鏈金融等各類外貿服務企業8家,總數達到22家。開放型經濟快速發展,外貿企業扎堆涌入,全區外貿登記企業由原來的3家猛增至280家。以木材、家具為主的外貿進出口逆勢增長,完成外貿進出口1.97億美元,增長30.9%,其中出口1.65億美元,增長23.3%

五是城鄉面貌明顯改觀。堅決貫徹落實省、市關于城鄉環境整治工作要求,強勢推進“一年改變面貌”。治亂拆違成效顯著。拆除違章鐵皮廠棚230萬平方米、“兩違”建筑110萬平方米、農村“空心房”及破棚爛廁182萬平方米、違章戶外廣告牌3298處,清理整治了一大批影響市容市貌的有礙觀瞻物。市政設施加快完善。文峰大道、芙蓉大道、天馬山大道、藍田大道等8條城區主干道完成“白改黑”。南平大橋、通港大道等暢通“微循環”節點工程開工建設,老煙廠拆墻通車,學府路東延等城市“斷頭路”相繼打通,一批城區單位開墻透綠。工業污水處理廠竣工投產,生活污水處理廠二期主體工程完工,城市功能持續完善。城鄉發展統籌推進。136個省級新農村建設點和59個自建點基礎設施加快完善,打造了橫寨黃田、龍華雙江等一批特色鮮明的中心村,唐江、橫市等中心鎮、示范鎮建設步伐加快。

六是改革創新持續深入。堅持問題導向,落實落細各項改革措施,讓企業和市民有更多獲得感。金融創新成效顯著。省級縣域金融改革創新試驗區建設進展順利。“財園信貸通”等6個“信貸通”發放貸款27.15億元,新增12億元,總額位居全省前列。累計為120家中小企業還貸周轉4.37億元,有效緩解了企業“過橋資金”難題。爭取國家發改委批準發行了規模10億元的小微企業增信集合債;江西前程新能源和康意服飾獲批在“新三板”掛牌,博晶科技被上市公司整體收購。深化投融資體制改革。設立全市首家政府獨資的金融投資公司。財稅體制改革步伐加快,“營改增”政策全面落實。大力推進“降成本、優環境”專項行動,為企業減負近10億元。行政體制改革穩步推進。深化“放管服”改革,承接上級行政審批事項85項。推進“互聯網+政務”,建成區政務服務網分廳。全區行政機關和參公單位公務用車制度改革、機關事業單位養老保險制度改革全面完成。新組建區口岸管理辦公室。“五證合一、一照一碼”商事制度改革全面實施。同時,有序推進戶口管理制度一元化登記,穩步推進征地拆遷制度改革,專利授權量連續5年穩居全省前列。

七是民生事業全面加強。堅持執政為民、發展惠民。全年民生類支出35.72億元,占財政總支出的74.2%,省、市90件民生實事年度計劃全面完成。城鄉居民人均可支配收入分別達到25720元和9166元,增長8.6%11.3%社會事業蓬勃發展。累計實施校建項目138個,新增校舍面積23.24萬平方米,家具希望學校、第九小學、逸夫小學分校、東山中心小學等4所學校集中開工。順利通過縣域義務教育均衡發展國家督導評估。贛州市兒童醫院門診大樓主體工程基本建成,區一醫院綜合住院大樓開工建設。區中醫院成功創評“三級乙等”。成功承辦全省青少年乒乓球錦標賽等多項大型文體賽事。赤土河流域環境整治換來水清民贊。區老年大學主體工程即將竣工。民生保障持續加強。建成農村保障房490套,改造農村危舊土坯房1621戶、棚戶區1179戶。新(改、擴)建鄉鎮敬老院6所。城鄉低保、撫恤優撫、五保供養、大病救助等各項保障政策落實到位。城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋,城鄉居民醫療保險實現并軌。社會治理全面加強。成功化解一大批信訪積案。三江、鳳崗和太窩、唐江9個村事權調整平穩有序、順利過渡。加強立體化社會治安防控體系建設和城區網格化管理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,公眾安全感和群眾滿意度不斷提升。大力開展安全生產、消防安全、食品藥品安全、道路交通安全等專項整治,社會大局保持和諧穩定。

一年來,區政府扎實開展“兩學一做”學習教育,從嚴從實改作風、提效率,探索建立大督查格局,政府機關效能和服務水平不斷提升。“三單一網”建設基本完成,“雙隨機、一公開”監管工作有力開展。依法行政持續加強,政府法律顧問制度、規范性文件和重大行政決策合法性審查、重大決策社會穩定風險評估制度不斷完善。自覺接受區人大、區政協和社會各界的監督,241件人大代表建議和政協提案全部辦結,滿意和基本滿意率達100%。嚴格落實中央“八項規定”精神,深入推進黨風廉政建設,嚴格監督執紀問責,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,政府廉政建設不斷加強。國防動員、審計、統計、旅游、物價、氣象、農機、檔案、礦管、郵政、通訊、廣電、石油、人防、工會、殘聯、老齡、工商聯、地方志、紅十字、婦女兒童、民族宗教、對臺等各項工作取得新成績。

各位代表,回顧過去的一年,我們倍感振奮。這是黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府深切關懷,國家部委和省直廳局深情關愛的結果,是區委統攬全局、科學決策、以身作則的結果,是區人大、區政協大力支持、有效監督的結果,是全體人大代表和政協委員積極履職、參政議政的結果,是廣大在外鄉賢回報家鄉、鼎力支持的結果,更是全區廣大干部群眾協力同心、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表區人民政府,向全區人民,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐區部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心、支持和參與南康發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

需向各位代表說明的是,受經濟下行壓力較大等因素影響,城鄉居民人均可支配收入增速略低于預期目標;因投資商資金不足,客家彩印包裝園項目未能落地推進;因工作銜接不緊,文峰大道人行天橋未能如期建成;區本級安排的45件民生實事有部分子項目未能達到時序進度。同時,我們也清醒地看到,全區經濟社會發展還存在不少困難和問題:一是經濟總量不大、結構不優、質量效益不高,傳統產業大而不強,新興產業比重偏低,中小企業發展不足,產業轉型任務還很艱巨;二是脫貧攻堅任務依然艱巨,農業農村基礎薄弱,農民持續增收的基礎不牢,成為全面小康的“短板”;三是基本公共服務水平還較低,關系群眾切身利益的教育、醫療、生態環境等方面還存在不少問題;四是城區“臟亂堵”現象仍然較為嚴重,城市管理中還存在一些頑癥,社會管理面臨不少矛盾和問題;五是政府行政效能和政府工作人員的素質、能力、作風與人民群眾期望還有一定差距。對此,我們將采取有效措施,認真加以解決,進一步做好補短板、打基礎、利長遠的工作,決不辜負全區人民的期望和重托。

    二、2017年工作安排

  2017年是黨的十九大召開之年,也是決戰決勝“123”重點任務的攻堅之年,做好今年的政府工作,意義十分重大。今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照省第十四次黨代會、市第五次黨代會和區第二次黨代會的部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,主動適應經濟發展新常態,深化供給側結構性改革,堅持解放思想、內外兼修、北上南下,縱深推進“六大攻堅戰”,決戰決勝“123”重點任務,加快把南康打造成為全省對外開放的窗口城市、贛南蘇區振興發展的核心增長極和宜居宜業的活力新城,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

    今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值195億元,增長9.5%;規模以上工業增加值85億元,增長10%以上;財政總收入27.63億元,同口徑增長9.7%;其中公共財政預算收入17.98億元,同口徑增長9.8%500萬元以上固定資產投資202億元,增長18%以上;社會消費品零售總額47億元,增長12%;實際利用外資16980萬美元,增長10%;外貿出口18487萬美元,增長12%;城鄉居民人均可支配收入分別達28292元、10266元,分別增長10%12%;人口自然增長率控制在8.15‰以內;城鎮化率達到48%;完成上級下達的節能減排任務。上述主要經濟指標的增速均高于全國、全省、全市平均水平,既體現了自我加壓、“跳起來摘桃子”的鮮明導向,也是基于南康良好的發展態勢和近幾年來打下的扎實基礎,只要我們把握得當、真抓實干,就一定能夠順利實現。

今年的政府工作,重點抓好以下八個方面:

(一)強勢主攻工業,推動工業“裂變”發展。緊緊圍繞打造“全國乃至世界家具集散地”和建設現代家居城、對接融入贛粵電子信息產業帶的目標,強投入、攻項目、促轉型,著力打造工業“裂變”發展的“南康樣板”。

    縱深推進“轉企升規”、轉型升級。家具產業方面:力爭年內完成“個轉企”700家、“企升規”500家以上,加速壯大一批成長型企業。支持匯明木業、博士家居等本土企業做大做強,通過并購重組、抱團發展,培育打造若干家家具上市企業,同時,著力引進一批國內外家具龍頭企業。采取政策引導、環保倒逼等辦法,推動家具企業引進國內外先進智能制造設備,建設標準化生產車間,全面提升家具產品檔次和智能化水平;引導家具企業圍繞消費者需求,加強研發設計,實行定制化、個性化生產;加快推進標準廠房建設,確保年內建成300萬平方米,同步推進一批家具企業集中點改造提升,加快入規企業入園、入駐標準廠房步伐;用好用活省、市國土部門給予的特殊扶持政策,系統解決好家具企業用地問題。服裝產業方面:加快建設服裝創意產業園,推動服裝批發大市場盡快竣工并投入運營;加快文峰大道兩廂企業“騰籠換鳥”,改建服裝類標準廠房,吸納一批優質服裝企業集聚發展;扶持鼓勵康意服飾、金澤制衣等龍頭企業更加注重研發創意,強化品牌運營,重振南康服裝產業。

培植壯大光電智造等特色產業集群。加快龍嶺工業園西區礦產品、家具企業退城進郊、“騰籠換鳥”,強勢推進電子信息產業科技園建設,力爭全年新引進光電智造產業鏈項目20個以上。充分發揮電子科大“電子薄膜與集成器件國家重點實驗室”贛州分室技術引領作用,加快推進德普特科技二期、帝晶光電、同興達電子、秋田微電子和維華科技、博一精機、碧海潔凈、華宇新材等光電智造項目建設,確保年內竣工投產。加快礦產品技改項目實施,確保開源礦業、新南山科技、正浩錫業等3家企業年內建成投產,基本完成龍回工業園51家小微礦產品企業整治整合項目建設,同步推進匯豐礦業、集盛科技就地技改升級,壯大以錫為主的多金屬循環利用產業集群。

大力發展戰略性新興產業。加快愛康集團光伏發電組件和三晶電氣光伏逆變器等項目建設,大力發展光伏設備制造、電池組件和終端應用產品,培育形成全產業鏈。加快華源新材料年產2500萬米玻纖電子布和工業布項目建設,推進覆銅板非金屬新材料應用產品研發生產。以玖發新能源專用汽車獲得工信部批復為契機,鼓勵企業增資擴產,引進新能源汽車零部件等配套企業。推進思方特光機電一體化、高圣機械等項目建設,扶持先進智能制造設備發展。積極發展節能環保、生物醫藥等其他戰略性新興產業。

    加大企業精準幫扶力度。進一步鞏固和擴大“降成本、優環境”專項行動成果,切實解決好企業反映最突出的問題,確保各項惠企政策落實到位,促進企業提質增效。開展貸款中間環節收費專項整治,有效降低企業要素成本和制度性交易成本。大力發展融資租賃業務,減少企業一次性投入成本,讓企業輕裝快跑。健全結對幫扶企業工作機制,采取政府購買服務方式,建立管理咨詢、財務會計等中介機構資源庫,為企業提供全方位服務。推進小微企業征信體系試點工作,有效規范企業信用。

(二)全力脫貧攻堅,補齊全面小康短板。按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的要求,全力以赴推進脫貧攻堅,確保2018年前完成貧困人口減貧、貧困村退出和貧困縣摘帽任務。

突出產業、就業扶貧核心。按照“五個一”產業扶貧模式,每個貧困村至少引進或培育一家投資超500萬元的農業龍頭企業,并與貧困戶建立利益聯結機制。發揮產業扶貧信貸通和農業產業獎補政策作用,鼓勵貧困戶因地制宜發展蔬菜、甜柚、油茶和特色養殖等產業,實現在家門口就近就地增收。大力推進光伏產業扶貧,全面完成50個貧困村光伏發電站建設,支持農業龍頭企業吸納貧困戶建設集中式光伏電站,力爭年內實現1萬戶貧困戶安裝分布式光伏發電系統,讓貧困戶穩定增收。圍繞家具、服裝、電子等勞動密集型產業,加強對貧困人口的技能培訓和就業服務,讓有就業能力的貧困家庭人口掌握一技之長,實現“就業一個、脫貧一家”持續開發護林員、保潔員、協管員等公益性崗位,傾斜照顧貧困家庭,千方百計增加貧困戶工資性收入。

強勢推進移民搬遷扶貧和貧困村基礎設施建設。整合移民搬遷、農村危房改造、土地增減掛等項目資金,集中建設家具產業園、鏡壩工業園等2個進城進園安置小區和10個圩鎮安置點、9個中心村安置點,全面完成10725人搬遷安置任務。用好易地搬遷扶貧專項貸款和“產業扶貧信貸通”,為搬遷戶提供建房、生產、創業貸款支持,讓搬遷對象搬得出、住得進、生活得更好。結合新農村建設,大力推進貧困村水、電、路、網等基礎設施和衛生計生服務室、文化室等公共服務設施建設,切實改善貧困村生產生活條件。大力發展村級集體經濟,提高村(居)干部待遇。在優先發展光伏產業的同時,引導村集體發展其他致富產業。鼓勵有條件的村(居)單獨創辦或參股合辦各種類型的經濟實體,獲取更多經營收入,增強村集體自我發展能力,力爭年內實現100個村(居)集體經濟收入超5萬元。

加大教育、健康、政府兜底保障扶貧力度。全力推進教育扶貧,著力改善貧困地區辦學條件,落實好教育資助補助政策,確保貧困家庭子女上得起學,阻斷貧困代際傳遞。持續實施城鄉居民醫保、大病保險、疾病醫療商業補充保險和醫療救助“四道保障線”,建立“一站式”同步結算中心,防止貧困戶因病致貧、因病返貧。傾斜政府優勢資源,提高政策性兜底保障水平,確保全區5000多戶純低保戶和重度殘疾人家庭獲得穩定收入。做好低保制度與扶貧政策的有效銜接,落實低保戶整戶保政策,做到貧困人口應保盡保。堅持扶貧更扶志,激發貧困群眾脫貧的內生動力,防止養“懶漢”。

圍繞貧困戶增收和貧困村退出發展現代農業。重點抓好唐江—龍華、橫市—坪市、橫寨—赤土連片蔬菜基地和貧困村蔬菜產業發展,全面提升現有蔬菜基地基礎設施建設水平。推進產銷對接,開工建設蓉江橋口果蔬批發市場和龍嶺、唐江蔬菜配送中心,新建30家以上社區蔬菜便利店,力爭年內新增商品蔬菜基地5000畝以上。實施南康甜柚品質提升工程,在繼續防控好柑橘黃龍病的同時,推廣全程生態化有機栽培,建設一批標準化示范果園。在龍回、浮石、赤土等重點鄉鎮建設果品分級包裝廠,改進果品包裝設計,支持線上線下交易,推進南康甜柚商品化、標準化和品牌化營銷。大力推進貧困村、貧困戶實施油茶低改,在條件適宜的山區鄉鎮適度開發新的油茶基地。結合低質低效林改造,扶持發展花卉苗木產業。積極探索貧困戶以山林、耕地、水面等承包經營權入股,享受“固定收益+分紅”,或龍頭企業以返租倒包、訂單生產、托管等方式吸納貧困戶就業等現代農業發展模式,切實提高貧困戶增收能力,提升農業綜合效益。

嚴格督查考核,確保脫貧實效。嚴把貧困人口進出關,綜合運用第三方評估等手段,認真開展精準識別“回頭看”、再復核,確保貧困對象真實準確。加大對結對幫扶單位和干部日常考核,確保結對幫扶全覆蓋、責任落實無空擋。利用好中央部委和省市單位對口支援、省市領導參與“四個一”組合式扶貧機遇,充分發揮南康個體私營業主和在外鄉賢優勢資源,引導社會力量開展好結對幫扶,實現社會扶貧資源和精準扶貧有效對接。加強扶貧項目和資金監管,提高財政扶貧資金使用績效。強化監督問責,預防和懲治扶貧領域職務犯罪。嚴格脫貧評估考核和驗收,堅決防止“被脫貧”“數字脫貧”和“虛假脫貧”現象發生。

(三)整治城鄉環境,實現一年改變面貌。加快與中心城區同城相向發展,結合全國文明城市創建活動,以“大拆、大建、大改”為抓手,促進城鄉環境建設取得明顯成效。

加快實施一批城市基礎設施項目。全年計劃安排基礎設施重點工程項目26個,總投資68.75億元,計劃年內完成投資22.34億元。開工建設機場快速路和城西大道南康段、飛翔大道延伸等城市快速路項目,推進與贛州中心城區的互聯互通。完成蘇訪賢大道主體工程,拓寬改造繞城高速龍嶺連接線和迎賓南大道,推進贛南大道西延、東山北路北延、通站大道等主干道建設,建成通港大道,構建城市交通外循環。開工建設南水片區路網工程,建成芙蓉北大道,打通一批城市“斷頭路”,梳理城市“微循環”。積極支持服務贛深客專、渝長廈鐵路、大廣高速南康至龍南復線等重大交通項目建設。推進105國道、323國道改線和226省道十八塘至唐江段等國省道改擴建工程。新建和改造縣鄉村道190公里,改造(重建)農村公路橋梁37座。開工建設贛州西500千伏、龍嶺南110千伏輸變電工程,完成低壓線路改造183公里。繼續實施“光網城市”“寬帶鄉村”建設。

著力拓展城市發展新空間。始終保持“治亂拆違”高壓態勢。全面拆除贛南大道、105國道、323國道、文峰大道、康唐路、康赤路等主干道兩廂的違章建筑、破棚爛廁和危舊“空心房”,力爭年內基本拆除城市規劃區范圍內鐵皮廠棚。清除高速公路、國省道沿線及城區剩余大型戶外廣告牌、亂搭亂建構筑物。同步推進縣鄉道兩廂、圩鎮以及中心村周邊等重點區域環境整治工作。充分利用“治亂拆違”成果,結合城區主干道延伸,在贛南大道、大廣高速南康南互通連接線及蘇訪賢大道、105國道坪嶺轉盤至天馬山大道、贛南大道西延至蓉江橋口、東山北路北延至鏡壩工業園等5條道路兩廂及贛州港3500畝核心區,謀劃布局一批重大產業、基礎設施和高檔城市綜合體項目,進一步拉開南康城市發展框架,加快形成多點發力、多極支撐的發展格局。

    大力完善城市功能。全面完成城區主要道路“白改黑”,持續做好小街小巷整治。推進贛南卷煙廠舊址和蓉江東、西街改造。加快公交總站建設,開通城區至赤土、龍回等周邊鄉鎮公交線路,實行城區內1元票價、城區外2元票價。新建公交站亭60座、改建90座,完成出租車運營場地建設。完成自來水廠二期擴建工程,加大老城區雨污分流改造力度,擴大集污管網覆蓋面。完成金贛北路與323國道、機場快速路與贛南大道、工業路與贛南大道等道路交匯處3個臨時公共停車場建設。新建和改造家具城、城西、嶺背、塔坳、佳興花園城、南水等6個農貿市場。規劃建設天馬山大道、泓泰市場、城市壹號等周邊山體公園,完成原工人文化宮、影劇院等小游園建設。新(改)建一批垃圾中轉站和公廁。建成南康數字城管平臺,推進城市管理網格化、精細化、常態化。大力開展超限超載、散體運輸、占道經營、道路揚塵、違章停車等專項整治行動,推進城區內家具、物流、汽貿等行業退城進園進郊、劃行歸市。優化城區交通組織,增設一批交通設施。加強城區日常清掃保潔,擴大環衛作業外包面,著力改變城區“臟亂差”現象。加快返遷房建設,加強安置點建設管理,規范小區物業管理。加大普通商品住宅土地供應,引進國內知名房地產開發商,開發建設一批高品質住宅小區;出臺消化商鋪等非住宅存量面積的鼓勵政策,多措并舉促進房地產市場健康平穩發展。

全面推進美麗鄉村建設。按照貧困村全覆蓋和串點成線、連線成片的原則,加快實施485個新農村建設點“七改三網”、中心村“8+4”基本公共服務項目?,重點打造贛南大道南康段、橫市增坑—禾田、唐江高速出入口—龍華工業園—上猶交界處、蓉江—橫寨—赤土、蓉江橋口—大余交界處—浮石窩坑等5條示范線路。繼續推進城區主要出入口、交通干道、公園廣場、工業園區為主的景觀整治和房屋風貌改造提升工程。全力推進龍華、鏡壩、太窩、赤土、橫寨、浮石等圩鎮整治,持續抓好唐江、橫市百強中心鎮、示范鎮提升。探索賦予唐江部分縣級管理權限,推動擴權強鎮。加大農村危舊“空心房”拆除力度,力爭年內拆除300萬平方米。全面加強農民建房規劃管理,堅決整治超高、超大、超層建房行為。完成3603戶農村危舊土坯房改造任務。全域推進農村生活垃圾治理,強化農村保潔員隊伍建設,健全完善“戶分類—村收集—鄉轉運—區處理”的城鄉生活垃圾一體化處理體系。加強農村鄉風文明建設,培育新型農民。

(四)加快贛州港建設,“引爆”港口經濟。充分發揮贛州港兩個國家級平臺的功能作用,大力推動多口岸直通、多品種運營、多方式聯運,產港聯動,以港興區,著力打造內陸雙向開放的新高地和全省對外開放的窗口城市。

加快贛州港基礎設施建設。積極爭取國家部委和省市部門更多支持,推動國家質檢總局與省政府共建“國檢監管試驗區”。完善贛州國際港站一期建設,啟動二期工程建設,同步推進電氣化改造,完善編組功能,爭取以“贛州國際港站”命名并納入國家鐵路路網運營。配建50萬平方米監管倉儲用房,加快監管倉金融平臺、公路運輸甩掛中心和港務聯檢大樓建設。加快愛康、尚祐、中林集團監管倉建設,拓寬公用型保稅倉庫建設,完善港口保稅功能。引進普洛斯、順豐速運、德邦物流等國內外知名倉儲和物流快遞企業,建設區域中心或分撥集散中心、跨境電商保稅和配送中心,打造倉儲與供應鏈等多元化綜合性物流平臺。積極申報創建國家林業產業示范園區和國家木材加工示范產業園區。

提升贛州港運營能力。加快理順贛州港管理體制,加強運營團隊建設,推動贛州港股份制改造。探索發展跨境物流、冷鏈物流、智慧物流等新興業態,支持金融機構發展倉單質押、融資租賃、商業保理、出口信用保險等涉外金融業務。完善出口退稅周轉金制度。在常態化運行贛深、贛廈鐵海聯運外貿專列,拓展家具內貿專列的同時,加強與現有節點城市合作,力爭年內開通俄滿贛、歐新贛中亞進口班列和贛蓉歐、贛義歐?中歐出口班列。爭取省、市更多政策支持,推動實現“進境貨物與沿海同價到港、出口貨物與沿海同價起運”。加快關檢合作“三個一”?、國際貿易“單一窗口”?建設,推動電子口岸互聯互通。擴大與國內其他口岸的直通,優化貨源組織,解決大進大出、重進重出瓶頸問題,力爭實現年貨物吞吐量20萬標箱,加快把贛州港打造成為聯結“一帶一路”的重要支撐和國際貨物集散地,助推贛州打造成為省域副中心城市。

推進臨港經濟區建設。高起點編制臨港經濟區規劃,爭取納入省級區域經濟發展戰略。統籌推進港口建設、產業發展、項目布局和城市建設,促進“產港城”融合。優化臨港產業布局,加速形成以贛州港為核心、以臨港工業為主體、以臨港服務業為支撐的臨港經濟發展格局加強與鹽田港務集團、廈門港務集團合作,共同建設以出口加工貿易、保稅退稅、監管質押金融、外貿服務和倉儲物流一體化的贛粵、贛閩臨港產業園。立足產業基礎和港口優勢,著力招大引強,在引進家具進出口龍頭企業、高新電子企業、新能源新材料等高端制造業項目上取得新突破。大力實施“贛商回歸”工程,吸引一批贛籍成功人士返鄉投資創業。

(五)大力發展現代服務業,加速培植發展新優勢。把發展現代服務業作為同城發展最大的比較優勢、振興發展最強的潛在動力,堅持生產性服務業與生活性服務業并舉,打造經濟增長新“引擎”。

推進特色小鎮建設。依托家具產業和優勢資源,規劃建設鏡壩家居小鎮和龍回航空飛行營地體育小鎮,爭取列入省級特色小鎮創建名單,確保實現一年推開、兩年成型、三年見效。加緊完成特色小鎮規劃編制,堅持與擴大有效投資、集鎮提升改造、農村連片開發緊密結合,大力引進實力企業參與特色小鎮建設。鏡壩家居小鎮要以木作文化和家具采購體驗旅游為重點,規劃建設一批精品木屋、木藝文化體驗館、國內外知名品牌家具展覽館等,打造成為集品牌家具展示、銷售、體驗旅游于一體的家居特色小鎮。龍回航空飛行營地體育小鎮要加快推進基礎設施建設,著力完善內部循環道路,加快啟動山頂營地、飛行區、降落區、游客服務中心等配套設施建設,同步推進周邊村莊整治。

加快旅游產業發展。完成全區旅游發展總體規劃和南山、大山腦等區域旅游開發方案編制,推進旅游工作機構改革。開工建設南山登山步道和自行車道、南山(和諧城)游客服務中心、文化民俗展示館等項目,推進南康恐龍博物館、恐龍化石基地保護項目建設,加快打造南山旅游核心區。啟動大山腦區域生態旅游開發,年內開工建設大山腦生態旅游基礎設施項目。按照國家3A級景區標準,改造提升家具市場,積極開發家具、汽車采購體驗旅游線路,打造全省工業旅游示范項目。大力推進鄉村旅游發展。結合都市體驗型農業、休閑觀光農業發展,積極開發農家樂、精品民宿、鄉土文化等鄉村旅游項目,推進農旅一體化。加快赤土風情園、龍華休閑觀光農業園等項目建設,著力推進赤土花果園、鏡壩金潭生態農莊等鄉村旅游項目提檔升級,打造贛州中心城區居民短途鄉村游的主要目的地。

扶持發展其他服務業。加大政策扶持力度,促進現代物流、信息服務、健康服務等產業規模化、高端化發展。強化對工程監理、招標代理、工程造價咨詢等中介組織的監管和規范,培育引進科技服務、工業設計、檢驗檢測等新興服務業。大力發展家政服務、居家養老等生活性服務業。積極推進家政服務體系建設,加快培育發展一批管理規范、示范性強的家政服務企業。鼓勵引導醫療機構與養老機構合作,開展“醫養結合”?養老試點,滿足和擴大居民服務消費需求。

(六)深化改革創新,不斷增強發展新動能。落實中央推進供給側結構性改革政策措施,加快重點領域和關鍵環節改革步伐,深入實施創新驅動戰略,不斷創造新供給、釋放新需求。

加快推進重點領域改革。深化“放管服”改革,接住、管好上級下放的審批權限,加強行政審批目錄和行政權責清單動態調整。統籌推進行政管理體制改革和事業單位分類改革,理順市場物業管理職能。深化市場監管體制改革,全面推開“雙隨機、一公開”監管模式,規范事中事后監管。積極推進財稅體制改革,深化“營改增”政策落實,深入挖掘潛在稅源,促進財稅收入穩定增長。完善預算管理制度,推進財政資金統籌使用。加大重點領域政府購買服務改革試點,創新公共服務提供方式。大力推進垃圾處理、污水處理、立體停車場等市政公用領域為主體的PPP運營模式。同步中心城區執行征地拆遷新政,終止原有“刀切式”宅基地安置模式,實行貨幣或套房安置。深入推進農業供給側結構性改革,落實農村土地所有權、承包權、經營權分置,實施農村房屋確權登記,加快培育農業農村發展新動能,穩步實現農村一二三產業深度融合。

深化金融改革創新。深入推進全省縣域金融改革創新試驗區建設。加快金融中心項目及配套設施建設,吸引各類金融機構入駐,打造金融業總部基地。大力引進各類投資基金,發揮好政府產業基金引導作用。搶抓中國基金業協會授權咨詢服務中心在南康設點契機,鼓勵金牛公司拓展金融外包服務業務。積極引導金融機構降低貸款門檻、擴大信貸規模。穩步推進“財園信貸通”等6個“信貸通”工作,力爭新增貸款10億元。大力發展地方法人金融機構,支持贛商村鎮銀行增資擴股。鼓勵金融機構創新“廠房貸”等金融產品,優化金融服務,進一步降低企業融資成本。用好貧困地區企業上市“綠色通道”和西部大開發稅收優惠政策,千方百計引進一批“新三板”和有上市意向的企業,著力培育匯明木業、華億木業、華源新材料IPO上市,引導康意服飾、前程新能源等“新三板”掛牌企業定向融資,年內新增3家“新三板”掛牌企業。加快推進城發公司去平臺,提升信用評級,做大做強做優。運行好小微企業增信集合債,加快發行公司債及雙創孵化專項債等企業債。

大力推動創新創業。加快移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等與產業發展深度融合,加快培育新動能、改造提升傳統動能,推進“南康制造”向“南康智造”轉變。鼓勵推廣使用工業機器人、高檔數控機床、3D打印設備、智能傳感器等智能制造裝備,加快傳統產業技術創新。鼓勵企業與高等院校、科研院所產學研合作,力爭在電子信息、新材料應用、礦產品精細加工等領域突破一批核心技術,推進科技成果轉化和產業化。力爭新增高新技術企業10家,新增兩個省級及以上企業技術研發中心。大力發展創業咖啡、創客空間、創新工場等新型創業孵化平臺。落實“雙創”扶持政策,著力吸引一批產業關鍵技術領軍人才創新人才向企業集聚。大力實施大學生創業引領計劃,支持鼓勵返鄉人員創新創業,幫扶殘疾人自主創業,營造創新創業濃厚氛圍。

    (七)加強生態文明建設,努力建設美好家園。持續鞏固中央環保督察問題整改成果,重點解決一批環保突出問題,努力建設天藍地綠、山青水秀的美麗家園。

強勢推進家具、礦產品等行業環保治理。大力推進家具、礦產品企業環保達標示范建設,實行企業環保達標與進園入區相掛鉤。全面整治家具企業“冒黑煙”和使用劣質膠水等問題。完成黃標車治理年度任務,加強建筑工地和道路揚塵污染治理,提升城區空氣質量。推行油漆廢渣集中收集處理,持續做好“退城進園”礦產品企業重金屬污染治理工作。大力推進餐飲、酒店等行業煤改氣和電能替代工作,全面取締不達標排放的燃煤鍋爐。

嚴格落實“河長”責任制。加大章水、上猶江等重點流域的水環境整治力度,推進幸福河等一批黑臭水體整治,啟動實施赤土河重金屬污染治理二期工程。加快農田水利設施建設,大力實施農村安全飲水項目提升工程。加快蓉江河省級濕地公園、國家水土保持重點工程和中小河流域治理等項目建設。加強城市和農村飲用水源地保護工作,建成3個入境斷面水質自動監測站。加強城市生活污水處理廠和工業污水處理廠的運營管護,加快龍回工業園重金屬污水處理中心和唐江等鄉鎮生活污水處理廠建設,提高城鎮污水集中處理能力。推進全區各級醫療機構配套建設醫療廢水處理設施。

全面壓實環保責任。落實項目建設環境準入、生態環境保護責任追究和領導干部任期生態文明建設問責等制度,實行生態環境損害責任終身追究。切實落實生態紅線劃定工作,嚴守生態紅線、水資源紅線、耕地紅線和林地紅線。抓好植樹造林和封山育林,加強生態公益林保護和林業資源管理,完成市級下達的4.7萬畝低質低效林改造任務和19個示范基地建設任務。加強環保執法能力建設,完善網格化監管制度,推進環境監測和信息公開,拓寬公眾參與渠道,堅決依法查處污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為。

(八)傾力發展民生,不斷增進群眾福祉。集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作,加快補齊民生短板,不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。

著力辦好民生實事。始終把教育擺在優先發展地位。加快實施城區學校擴容工程,新建天馬山中學等3所學校,續建家具希望學校等4所學校,改擴建實驗小學等8所學校?。加快鄉鎮公辦幼兒園建設,確保年內全部建成并投入使用。持續推進義務教育學校標準化建設和薄弱學校改造,鞏固提升城鄉義務教育均衡發展水平,著力化解“大校額”“大班額”問題。進一步提高高中教育教學質量,打響“南康教育”品牌。扶持發展民辦教育,創新發展職業教育和特殊教育。推進健康事業發展。全面推進縣級公立醫院改革,推進區一醫院綜合住院大樓建設和區二醫院改擴建,完成區婦幼保健院新院整體搬遷。大力支持區一醫院創建三級甲等醫院,爭取國內知名醫院對口支援、交流合作,盡快實現與中心城區綜合性醫院同等醫療服務水平。加快鄉鎮衛生院規范化建設和村級衛生計生服務室建設,促進優質醫療資源向基層傾斜,逐步建立分級診療制度。抓好新形勢下計劃生育工作,促進人口均衡發展。大力發展其他社會事業。推進圖書館新館、文化館和鄉鎮綜合文化站等公共文化設施建設。加快體育公園體育場、游泳館續建工程建設,積極舉辦或承辦各類體育賽事,辦好區第一屆全民運動會。大力發展體育用品制造業,力爭年內成功申報國家級乒乓球后備人才訓練基地。

全面強化民生保障。統籌推進城鄉居民基本養老保險和城鄉居民醫療保險工作,全面實施和完善居民大病保險制度,建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度。落實農業轉移人口市民化各項政策,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。加強社會救助體系建設,提高城鄉低保、農村五保等特殊困難群體的保障水平。完善臨時救助制度,推進“救急難”工作。全面完成龍回、朱坊、鏡壩、十八塘、橫市、麻雙等6所敬老院擴建工程。建成蓉江街道老年人日間照料中心等一批社區養老服務設施,擴大城區居家養老服務站點覆蓋面。建成重度殘疾人托養中心。

切實維護社會穩定。推動以法治方式預防和化解社會矛盾糾紛,深化信訪工作制度改革,加強初信初訪和積案化解,依法處置纏訪鬧訪、“以訪取利”等違法行為。加強社會風險防控,妥善處理征地拆遷、勞資糾紛等各類不穩定因素。積極推行人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解、第三方調解等多元化調解機制,加大矛盾糾紛調處力度。扎實推進綜治“三項建設”,運行好綜治中心,創新立體化社會治安防控體系,推進“天網”工程增點擴面,加強流動人口管控,嚴密防范和懲治各類違法犯罪。深化道路交通、易燃易爆、工礦企業、危險化學品等重點行業領域安全專項整治,持續推進家具、服裝等行業消防安全整改技改。健全食品藥品質量安全監管和保障體系,確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全完善應急處突工作機制,提高防災減災救災等應急救援處置能力,最大限度避免人員傷亡和減少財產損失。

各位代表,做好今年工作,決戰決勝“123”重點任務,政府必須切實加強自身建設,提高施政能力和服務水平,集聚裂變發展的巨大能量。我們將進一步增強法治觀念,規矩意識,依法行政。牢固樹立法治觀念,堅持法治底線,依法履行政府職能。加強新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,深入推進政務公開,不斷增強政府工作透明度。我們將進一步抓好作風轉變,提高效能,務實勤政。大力倡導敢于負責、勇于攻堅、嚴謹細致的優良政風,發揚馬上就辦、辦就辦好的工作作風,對區委決策做到反應迅速、推進有力、落實到位。堅持和完善大督查機制,切實解決不作為、亂作為、慢作為和推諉扯皮現象,確保政令暢通。我們將進一步恪守為民之責,優化服務,簡政放權。始終堅持把為民服務作為政府工作的出發點和落腳點,加大對“六大攻堅戰”和事關人民群眾切身利益等事項的研究落實力度。堅持問題導向,改革政府日常運行機制,完善政府常務會議和區長辦公會議議事規則,大力推進“互聯網+政務服務”,推行網上辦公系統運用,推進并聯審批制度,以權力“瘦身”為服務“強身”。我們將進一步加強改革創新,實干擔當,加快發展。善于改革創新,堅持變中求新、變中求進。落實“容錯機制”,為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,把全部精力用在加快發展和改善民生上,以實實在在的工作業績,推動經濟社會又好又快發展。我們將進一步加強廉政建設,弘揚正氣,清正廉潔。時刻把紀律和規矩挺在前面,堅守廉潔底線,認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”,嚴格控制“三公”經費。切實加強民生領域和工程建設、政府采購領域問題的專項治理,全面延伸整治基層“微腐敗”觸角,堅決整治和查處基層侵害群眾利益不正之風和腐敗問題,打通基層正風肅紀的“最后一公里”,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,縱深推進“六大攻堅戰”,決戰決勝“123”重點任務,使命光榮、責任重大!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區委的堅強領導下,團結和依靠全區人民,擼起袖子加油干,為加速同城發展,加快富民強區,決戰脫貧攻堅和全面小康而努力奮斗!

 

《政府工作報告》注釋

 

 

1.“一帶一路”:指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”戰略是目前中國最高的國家級頂層戰略。

2.“白改黑”:指將水泥混凝土路面(灰白色)改建為瀝青混凝土路面(黑色),以達到環保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。

3.“營改增”:即營業稅改征增值稅,是國家實施結構性減稅的一項重要舉措,也是一項重大的稅制改革。

4.“五證合一、一證一碼”改革:指根據相關法律法規和國家標準,建立統一登記流程、統一編碼和賦碼規則等,將由市場監管、質監、稅務、人力社保、統計等五個部門分別核發不同證照,改為由市場監督管理部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照,不再發放組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證。

5.“三單一網”:“三單”是指政府權力清單、責任清單、市場準入負面清單;“一網”指江西政務服務網。

6.“雙隨機、一公開”:指工商和市場監管部門在依法實施工商職能監督檢查時,采取隨機方式抽取被檢查對象,隨機方式選派執法檢查人員,及時公開檢查結果。

7.“五個一”產業扶貧模式:指選準一個產業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制、扶持一筆資金、培育一套服務體系。

8.“四個一”組合式扶貧:指每個縣有一個省級領導定點扶貧、一個有實力的部門幫助扶貧、一個重點企業參與扶貧、每年省財政撥付1000萬元資金專項扶貧。

9.“光網城市”:指實現了全光網絡覆蓋的城市。所謂全光網絡,是指網絡傳輸和交換過程改變以往電光和光電轉換模式,全部通過光纖實現,能夠極大提高網速。

10.“七改三網”:“七改”指改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘和改環境,“三網”指電網建設、廣電網絡建設和電信網絡建設。

11.中心村“8+4”基本公共服務項目:具體包括農村公共服務平臺(基層黨建、社會治理、電商網點、便民服務等)、衛生室、便民超市、農家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁和小學、幼兒園、金融服務網點、公交站等項目。

12.俄滿贛、贛蓉歐、贛新歐、贛義歐:“俄滿贛”即俄羅斯—滿洲里—江西鐵路運輸線;“贛蓉歐”即江西—成都—歐洲鐵路運輸線;“贛新歐”即江西—新疆阿拉山口—歐洲鐵路運輸線;“贛義歐”即江西—義烏—歐洲鐵路運輸線。

13.關檢合作“三個一”:即一次申報、一次查驗、一次放行通關作業模式的簡稱,是海關和檢驗檢疫以體制不變、機制優化為原則,依托電子口岸信息系統,通過機制優化、模式創新和執法合作,在企業申報、關檢查驗及放行三個環節進行協調簡化,使通關手續更簡便,作業流程更優化,以達到減少重復作業,節約企業通關成本,提高口岸通關效率和關檢執法效能的目的。

14.國際貿易“單一窗口”:指國際貿易和運輸相關各方面在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料和單證的一項措施。

15.“醫養結合”:指將養老機構和醫院的功能相結合,把生活照料和康復關懷融為一體的新型養老服務模式。

16.新建天馬山中學等3所學校:分別為天馬山中學、天馬山小學、南康中學北校區;續建家具希望學校等4所學校:分別為家具希望學校、東山中心小學、第九小學、逸夫小學分部;改擴建實驗小學等8所學校:分別為實驗小學、第二小學、第三小學、第四小學、第五小學、第六小學、第五中學、蓉江中心小學(洋壩小學)。

 


 
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