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关于进一步加强和规范政府投资项目招标 投标及标后管理工作的补充通知
文章来源:   阅读?#38382;?span id="dr_show_hits_23897">   发布时间:2018-10-25 11:30:53   打印本页
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 康府办字〔2018116

关于进一步加强和规范政府投资项目招标

投标及标后管理工作补充通知

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,南水开发办,区政府各部门,区属、驻区各单位:

根据国家发改委《必须招标的工程项目规定(国家发改委2018年第16号令,以下简称规定)省政府《关于废止赣府发〔200410号文件的通知(赣府发201817号)要求,经区政府研究同意,现对《关于进一步加强和规范政府投资项目招标投标及标后管理工作的通知》(康府办字2016108号,以下简称《通知》)补充修改如下:

一、简化政府投资项目审批程序

(一)简化审批程序。

1.对建设内容单一、技术方案简单且?#28010;?#24635;投资(不含征地拆迁费用,下同)1500万元以下的项目,只审批项目建议书;

2.对?#28010;?#24635;投资1500万元(含)至3000万元(不含)的项目,审批项目建议书、初步设计;

3.对?#28010;?#24635;投资3000万元及以上的项目,审批项目可行性研究报告、初步设计;

4.对区本级政府投资1500万元(含)至1亿元的园林绿化和市政道路项目(不含道路桥梁),将项目审批程序合并为只审批项目初步设计(代可研报告);

5.取得国有土地使用权时,已附规划建设条件的,视同取得规划选址意见批复。

(二)缩减投资审批范围。

1.投资额30万元以下市政房建类项目,可不办理施工许可证。

2.已列入财政预算的50万元以下校建项目、办公用房维修改造项目,视同取得本级投资审批手续。

3.已明确单个项目具体建设内容及建设规模、?#28010;?#25237;资在400万元(不含)以下的项目,符合以下所有条件的视为取得本级投资审批手续:

  (1)区委、区政府及其办公室,其他区?#35835;?#23548;小组或类似领导机构印发的正式文件中,已下达投资计划的;

  (2)项目投资已列入年度财政预算支出,或区政府同意新增或调整预算支出的;

  (3)项目用地及选址符合土地利用规划、城乡建设规划的;

  (4)不属于违反中央八项规定精神、国家产业政策及投资导向的。

建设单位凭下达投资计划文件,办理后续报建审批、资金拨付手续。

前述项目建设内容、建设规模的调整,按权责一致的原则,报下达投资计划的部门批准,但不得突破投资限额。  

  (三)实行工程建设项目“一窗办”。落实《关于推进实施工程建设项目“并联审批”建设及“一窗办”工作的通知?#32602;?#24247;府办字〔2018108号)文件要求,通过容缺受理、项目单位?#20449;?#38480;时补交、多评合一、联合踏看及审查等,进一步精减审批流程;通过一次性核准所有招标事项、一次性选取中介服务机构、中介服务纳入并联审批管理、审批部门限时办结算等,进一步缩短审批时限;在行政服务中心设立工程项目“一窗办”受理区,避免建设单位“分头跑”,提高办事效?#30465;?/span>

二、明确招标的适用范围

(一)部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:

1.使用预算资金200万元以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;

2.使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。

  (二)使用国?#39318;?#32455;或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:

1.使用世界银?#23567;?#20122;洲开发银行等国?#39318;?#32455;贷款、援助资金的项目;

2.使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

三、量化招标方式的适用标准

属于上述适用范围的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:

(一)施工单项合同?#28010;?#20215;在400万元人民币以上;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同?#28010;?#20215;在200万元人民币以上;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同?#28010;?#20215;在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行?#30446;?#23519;、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同?#28010;?#20215;合计达到前款规定标准的,必须招标。

必须招标的工程项目、设备及货物或服务采购,原则上应公开招标。通过政府采购实施的,从其规定。未达前述最低限额的,经核准后可不公开招标实施(直接发包)。

为规范限额以下项目招投标管理,量化适用标准如下:

1.扶贫项目。严格按《关于印发〈赣州市南康区脱贫攻坚工程项目“三重一大”集体决策发包议事规程(试行)〉的通知?#32602;?#24247;府办字〔2018〕76号)执?#23567;?/span>

  2.非扶贫项目。200万元(不含)~400万元(不含)的工程施工,通过区公共资源交易中心组织公开报名摇号方式选取施工单位,200万元(含)以下的按“三重一大”程序选取施工单位(直接发包;10万元(含)~100万元(不含)的中介服务事项,通过区公共资源交易中?#21335;?#26377;“中介服务超市”选取服务机构,10万元(不含)以下的,可直接委?#26657;?#35774;备、材料等货物采购,原则上通过政府采购实施。

  四、要约价计算和暂列金额计取

  (一)要约价计算。工程项目预算造价经区财政、审计部门审核、复核后为预算控制价,预算控制价下浮一定比例生成招标要约价。

(二)基准下浮系数测算。市政房建类项目,采用?#34892;?#19994;主管部门发布的中心城区下浮系数。必须招标的交通、水利类项目,按评标办法计算下浮,不受基准下浮系数影响;限额以下的,由区建设、交通、水利等行政监督部门,会同区发改、财政、审计等职能部门,根据市场行情调查测算后予以发布,并适时调整。  

为确保限额以下工程项目首次发包成功率,可对预算控制价50万元(含)~400万元(不含)的要约价下浮系数,按插入法再作调整,即造价越小、下浮越少;50万元以下的,可不调整。

  (三)暂列金额(预备费、预?#38468;穡?#35745;取。严格按工程造价相关规定计取。

五、公开摇号的程序

非扶贫项目公开摇号的项目信息公告、中签公示信息,由建设单位向区公共资源交易中?#32435;?#25253;,通过赣州市公共资源交易网发布。

具体时间要求是:项目公开摇号信息公示2个工作日,现场报名、资格审查、公开摇号1个工作日,中签公示2个自然日。

公开摇号的评标办法采用报价?#20449;?#27861;,报名参加公开摇号的企业不少于3家方可开标。企业授权委托人必须是拟派项目的建造师,携带资格文件到现场参与摇号。建设单位不收取投标保证金。

评审小组由建设单位、行政监督部门、业务主管部门各派1人组成,由建设单位负责召集;建设单位、业务主管部门相同的,建设单位可派2人;行政监督部门为建设单位的,由区发改委派1人参与,履行行政监?#34903;?#36131;。

现场报名时,按企业报名签到顺序录入区公共资源交易中心抽签库中编号。由建设单位启动抽签程序,随机抽取编号?#33539;?名中签候选人,评审小组对中签候选人资格文件审核无异议的,当场宣布中签人。中签候选人资格被取消的,将其剔除后再行抽签,直至抽签库企业少于3家。出现公开摇号无中签人情形的,建设单位向区发改委及招投标行政监督部门?#24471;?#22791;案后,工程项目可直接发包。

中签公示期间无异议的,建设单位、中签企业应在2个工作日内签订施工合同。

招投标行政监督部门监督整个评标、开标过程,预防、制止招标人、投标人违规行为,确保公开摇号公开、公平、公正。

  中签企业无正当理由不与建设单位签订施工合同的,由行政监督部门予以行政处罚;超过二次的,可按行业管理规定暂停其进入南康建筑市场资格,直至列入“黑名单”。

六、全面强化项目资金管理

  (一)强化项目概算控制。由区发改委牵头拟定《赣州市南康区政府投资项目审批及概算管理办法?#32602;?#22362;决遏制超概算频发情形,严厉查处随意变更设计行为。

  (二)严格预结算审核。严格执?#23567;?#20851;于印发〈关于进一步规范及加强区本级政府投资项目预、结算审查办法〉的通知?#32602;?#24247;府办字〔2017〕150号)、《关于印发〈赣州市南康区政府投资建设项目预、结算并委托审计业务管理办法(试行)〉的通知?#32602;?#24247;府办字〔2017〕157号)各项要求,确保预、结算审核的质量和效?#30465;?/span>

预结(决)算编制审?#39034;?#29616;较大差错,属招标代理、勘测设计、图审、施工单位、监理单位责任的,由行政监督部门根据建设单位、审核部门、区公共资源交易中心?#30446;?#26680;评价结果及佐证资料给予行政处罚,直至列入“黑名单”;行政监督部门对举报线索或相关部门?#24179;?#32447;索查处不力的,由区监委以失职、渎职予以追责。属建设单位主体责任履职不力的,由区监委予以查处。

由区公共资源交易管理办公室(区发改委)、区公共资源交易中心牵头,对《关于印发〈赣州市南康区“行政审批中介服务超市”管理办法(试行)〉的通知?#32602;?#24247;府办字〔2017〕166号)进一步修?#27169;?#26126;确分行业到摇号现场监?#34903;?#36131;,按服务种类细化建设单位对中介服务机构服务质量与效率考核评价的具体要求。强化考核评价结果应用,维护“中介服务超市”公平公正。

(三)细化工程量变更审批。将合同价款内暂列金额全额纳入工程量变更监管范围。工程变更、签证增加预算在暂列金额范围内的,实行“四方”签证;超过暂列金额一倍?#38405;誶以?0万元以下的,含暂列金额范围内的所有工程变更、签证增加费用(含暂列金额范围内),经“四方”签证后报行政监督部门审核,出具工程变更、签证的审核意见,再报财政、审计部门审核、复核工程变更签证增加预算造价的具体额?#21462;?#20026;确保增加预算审核的准确性,可由原预算审核中介单位审核增加预算,由财政、审计部门复核。未经复核确认的,不得列入工程结(决)算。

工程施工过程中,遇暗沟、流?#22330;?#36719;基等不可预见且急需紧急处理的地质情况及其他不可抗力时,为保证工程建设进度,可由建设单位召开由行政监督部门、投资审批部门、业务主管单位及设计、施工、监理等相关单位参加的紧急会议,商定处理方案,?#21344;?#24433;像佐证资料,形成书面意见,之后边实施边报批。

建设单位应在合同中约定采取扣减相应工程款、服务费等追究责任条款,对招标代理、造价咨询、勘察设计、施工、监理单位在承接业务过程中出现失误导致工程变更、增加造价的进行处罚。建设单位在报批工程变更时,首先要查清变更原因,?#24471;?#21464;更必要性及增加工程造价的支出渠道必要时,建设单位可聘请专家小组评估,论证变更的必要性、变更工程技术方案?#30446;?#34892;性和经济性。

(?#27169;?/span>将调差纳入监管。工程项目的材料调差,参?#38556;中?#24066;政房建类项目调差办法执行,并在招标文件中?#24471;鰨?#21464;动±5%?#38405;?#30340;,由施工单位承担,超出部分列入调差计算范围;工日、税金调差,根据相应文件执行;材料调差及工日、税金等政策性调差经区财政局、区审计局确认后,列入工程结算费用中,不另?#26032;?#34892;工程量增加报批手续。

自本通知印发之日起,区财政局、区审计局在办理合同价200万元以上的工程结算时,涉及超工期且需调差的,应要求项目业主提供超工期情况?#24471;?#21450;相关佐证材料。项目业主因主观原因导致工期延长造成上涨调差的,视具体情形承担部分甚至全部损失,并追究相关人员责任,工程因承包方原因导致工期延长造成上涨调差的,由承包方负责。

区财政局、审计局要在积累?#23548;?#32463;验、具体?#36947;?#20998;析的基础上,牵相关职能部门拟定工程结(决)算调差监管?#36139;取?/span>

七、坚决打击围标串标

建设单位(招标代理)在招标评标时,必须保留(下载)所有投标人的投标资料, 为核查、打击围标串标保留证据。开标后公示期内, 应主动履行招标人(招标代理)职责, 通过全国企业信用信息公示?#20302;场?#24037;程建设领域专业监管网站等信息公开渠道,核查投标人及其管理人员和投标文件信用信息、专业技术信息的真实性, 发现差错失误应主动澄清更正确保评标结果合规合法、公平公正。因履职不力造成流标废标、投诉举报的,行政监督部门依法依规予以查处,失职渎职的,提请区追责。

本补充通知自印发之日起施?#23567;?018年6月1日至发文之日时期内,按《规定》核准的招标事项,视同符合本通知要求。本补充通知下发后,之前所有政府投资项目管理文件与本补充通知相违背的,以本补充通知为准。

               

2018年10月15日


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