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關于印發《贛州市南康區加快推進“四好農村路” 建設的實施方案》的通知

發布時間: 2018-10-12 17:27:25   作者:本站編輯    

                          

康府〔20181

贛州市南康區人民政府

關于印發《贛州市南康區加快推進“四好農村路”

建設的實施方案》的通知

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,南水開發辦,區政府各部門,區屬、駐區各單位:

《贛州市南康區加快推進“四好農村路”建設的實施方案》已經2018年7月7日二屆區政府第三十一次常務會研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

2018年9月30日

(此件主動公開)

贛州市南康區加快推進“四好農村路”

建設的實施方案

為加快推進我區“四好農村路”建設,根據《贛州市人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見》(贛市府發〔2018〕10號)要求,結合我區實際,制定本實施方案。

一、工作目標

按照“建好、管好、護好、運營好”農村公路總體要求,把“四好農村路”建設和我區的產業集聚、精準扶貧、鄉村振興、創文創衛、城市建設、環境保護等工作有機結合起來,高標準建設好、高要求管理好、高品質養護好、高效益運營好農村公路,全力實現我區“四好農村路”建設“路網結構全面改善、管理體制全面理順、養護水平全面提升、服務能力全面加強”的工作目標,為我區推進新時代高質量發展新征程提供堅實的交通運輸保障。

——“建好”目標:路網結構全面改善。堅持因地制宜、以人為本,使農村公路建設與產業發展、群眾安全便捷出、脫貧攻堅相結合,著力打造一批特色精品示范路,構筑內暢外聯的農村交通網絡,全區100%鄉鎮建設三級及以上等級公路連接,縣道三級及以上等級公路比例達50%以上,鄉道雙車道以上的四級及以上等級公路比例達50%以上,所有行政村村委會至少有一條路面寬5米以上的村道通往鄉鎮政府所在地,加大農村公路建設力度,徹底解決縣到鄉、鄉到村等農村公路通行不暢的問題,基本完成縣、鄉道及通行客運班線的村道隱患路段安全整治。

——“管好”目標:管理體制全面理順。按照依法治路的總要求,著力加強公路治超和路政管理,有效保護農村公路路產路權,增加區級公路管理機構人員編制,按每個鄉(鎮、街道)配備2-3名工作人員組建鄉鎮(街道)農村公路管理站,工作經費納入區財政預算,參照創文、創衛工作的做法,建立區、鄉、村三級“路長制”管理網絡。

——“護好”目標:養護水平全面提升。科學養護農村公路,促進農村公路協調可持續發展,全區農村公路經常性養護率達100%,優、良、中等路比例不低于75%,路面技術狀況指數逐年提升,縣、鄉道“文明示范路”創建里程分別達120公里、60公里以上。

——“運營好”目標:服務能力全面加強。完善農村客運和物流基礎設施,統籌運營好農村公路,力爭在2020年底之前,全區行政村通客車率達100%,城鄉客運一體化發展水平達AAAA級以上,基本建成區、鄉、村三級全覆蓋的農村物流網絡。

二、主要任務

(一)提升質量,全面優化農村路網結構

1. 實施交通扶貧。在全面完成在建縣道升級60.669公里、鄉道拓寬39.1公里、村道拓寬14.4公里改造項目的基礎上,通過PPP模式分兩期建設,第一期投資6.025億元(其中:2018年實施完成第一批項目,投資2.445億元,開工建設縣道23公里、鄉道41.1公里、村道17公里;2019年實施第二批項目,投資3.58億元,開工建設縣道17.6公里、鄉道77.658公里、村道27.3公里);第二期投資4.5億元,開工建設鄉道86.9公里、村道97.5公里。

2. 加快提檔升級。2018年完成危橋改造22座、縣鄉道及重點村道安全生命防護工程建設400公里,實施補爛路(修復破損水泥路面)、改急彎(改造轉彎半徑小于15米的彎道)、擴車道(拓寬窄路面達到雙車道標準)、降陡坡(改造縱坡大于9%的路段)、立標識(安全隱患路段設立警示牌、完善指路提示等標識牌)等工程,顯著提升農村公路“四好”水平。嚴格落實“三同時”制度,確保新改建農村公路交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。

3. 嚴把安全質量。強化建設市場監管和質量、安全督導,嚴格執行農村公路建設技術標準,全面落實農村公路建設項目計劃、資金來源、招投標管理、施工管理、質量監督、資金使用、竣工驗收等“七公開”制度。強化工程質量監管,項目監督覆蓋面達100%。采取有效措施,處理好公路工程建設各階段對環境保護的影響。

(二)規范管理,建立權責一致的農村公路管理體制

1.落實責任主體。區交通運輸局是全區農村公路主管部門,負責全區農村公路管理工作的技術指導和督促檢查考核工作,區公路管理站具體負責全區農村公路管理工作。各鄉(鎮、街道)設立農村公路養護管理站,隸屬當地黨委政府領導,業務受區交通運輸局指導,具體抓好鄉村道管理、鄉道養護和鄉村公路治超工作,村委會負責村道的養護工作,形成區、鄉、村三級農村公路管理網絡。區水利局嚴格控制河道采砂;區礦管局監管好采石采砂場運營;區交通運輸局加大農村公路治超工作力度;區規劃、建設、國土部門嚴格審批公路沿線建房、建廠和其他建設,從公路用地外緣起縣道10米、鄉村道5米的公路建筑控制區范圍內不得建公路附屬設施以外的其他建筑,與區交通運輸局建立聯審機制。

加大公路建筑控制區范圍內建筑物的整治,各鄉(鎮、街道)負責區規劃、建設、國土、交通等部門拆除非法建筑物,消除存量,同時不再批準控制區內新建建筑,不做增量,逐步拆除公路建筑控制區范圍內公路附屬設施以外的其他建筑。

2.保護路產路權。進一步加大農村公路治超力度,堅持源頭管理和聯合執法相結合,全面遏制農村公路超限超載行為,切實保護農村公路路產路權。區水利局要關閉全區所有采砂場;區礦管局要對全區所有采石場加強監管,確保運石車輛不超載出場;區交通運輸局要組織執法人員在農村公路上進行流動巡邏檢查,嚴查超載超限行為;區財政局要保障農村公路治超的工作經費;區規劃、建設、國土部門要進一步做好公路沿線農村農民建房規范管理工作,從公路用地外緣起縣道10米、鄉村道5米的公路建筑控制區范圍內不得建房。區交通運輸局和各鄉(鎮、街道)根據有關規定和鄉規民約、實際情況,在縣道、鄉道、村道的出入口必須設置限高、限寬設施,在縣道重要關鍵路口安裝攝像頭和感應設備,努力防止、及時制止和嚴肅查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為,切實鞏固農村公路建設成果,保障農村公路安全、暢通。

3.整治路域環境。建立健全“路長制”,在“總路長”的指揮調度下,各責任人員在“路長制”組織體系架構下,切實履行好管養工作職責,確保覆蓋面達100%。加強農村公路路政管理隊伍建設,基本建立區有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。充分發揮鄉、村兩級和沿線村民的積極性,愛路護路的鄉規民約制定率達100%。大力整治農村公路路域環境,以“創文明城市”“創衛生城市”為標準,清路障、抓規范,實現交通標志前后500米無廣告、無違法建筑物和地面構筑物、無違法搭接道口和占地挖掘公路、無違法跨越和穿越公路的設施、無違法非公路標志、無路基路肩邊坡非法種植物、無擺攤設點和打谷曬場、無公路用地范圍內堆積物等“八個無”目標,農村公路逐步實現路田分家、路宅分家,路產路權界線清晰。

(三)改革創新,全面提升農村公路養護水平

1.明確養護工作機制。區橫市養路隊負責養護管理北片區域內縣道,區赤土養路隊負責養護管理南片區域內縣道,鄉道由所在鄉(鎮、街道)負責養護管理,村道由所在鄉(鎮、街道)負責管理、所在村委會負責養護,不斷完善“縣道區管、鄉村道鄉管、行政村組織實施”的農村公路養護管理機制,逐步形成“政府主體、行業指導、部門協作、社會參與”的農村公路養護格局。

2.擴大養護管理成效。設立鄉村公路養護員公益性崗位,按每個村2名鄉村公路養護員配置,實行定人定崗,養護員工資納入區財政預算,優先安排建檔立卡貧困戶成員,確保養護常態化、規范化。在此基礎上,探索通過政府購買服務的方式實現農村公路養護市場化,因地制宜選擇農村公路養護生產組織模式,推進養護專業化進程。積極實行管養分離,培育一批符合當地養護實際的養護企業,有序推進基層養護作業單位向獨立核算、自主經營的企業化方向發展,參與養護市場競爭,逐步實行養護市場化。

3.提升養護信息化水平。按照“因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐久”的原則,注重農村公路預防性養護和再生利用技術,科學制定養護計劃,提升養護質量和資金使用效益。健全完善符合本地特點的農村公路養護技術標準及規范,以現有農村公路電子地圖和數據庫為基礎,建立公路、橋梁、隧道的養護管理檔案,全面實行農村公路的養護信息化管理。

(四)服務城鄉,不斷推進農村交通運輸快速發展

1.完善運輸服務基礎設施。堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路,進一步完善農村公路運輸服務基礎設施。將鄉鎮客運站、交通服務站、農村客運候車亭建設納入農村公路建設項目,落實項目同時規劃、同時設計、同時施工、同時交付使用。開行了農村客運班線的農村公路新增、改建一批候車亭,保障群眾出行候車需要。

2.提高農村客運通達率。優化完善農村客運線路,大力提高我區行政村通客車率,2020年底前努力實現全區行政村通客車率達100%。加快推進鎮村公交試點,逐步將具備條件的農村客運班線實施公交化改造,積極鼓勵使用新能源客車。從2018年開始新增客車均使用新能源客車。

3.加快農村物流發展。推進區、鄉、村三級物流站場設施和信息系統建設,按照“多站合一、資源共享”的模式,開通農村物流專線組織模式,大力發展適用于農村物流的廂式、冷藏等專業化車型。大力擴展農村快遞業務,落實快遞件收送運用互聯網查收制度,大力發展電子商務,推動電商進農村,促進人流、物流、資金流、信息流集聚。發展特色農產品電子商務,推動農牧業、果茶業、制造業、物流業、旅游業、教育文化和服務業向電子商務領域拓展,實現快遞服務網絡化,解決農村快遞物流“最后一公里”的問題。

4.強化運營安全管理。建立交通、公安等部門聯合執法常態化工作機制,從嚴從重打擊農村客運超載、非法營運等違法行為。加強農村公路治超工作,落實執法人員經費和執法裝備, 完善檢測﹑卸載﹑信息化等設施設備,將農村公路治超工作經費納入本級財政預算保障。加強農村公路運營安全監管, 提升農村客車技防水平,全區所有“兩客一危”車輛及農村客運班車在2018年底全部安裝4G動態監控設備, 并接入政府監管平臺, 保障農村公路運營安全。

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立“四好農村路”建設工作領導小組,由區政府主要領導任組長,區委分管領導任常務副組長,區政府分管領導任副組長,各鄉(鎮、街道)和有關部門(單位)主要負責人為成員,領導小組辦公室設在區交通運輸局,具體負責“四好農村路”建設日常事務。各鄉(鎮、街道)、有關部門(單位)要成立相應的組織機構,制訂工作方案,抓好組織落實。同時,要高度重視新聞宣傳和輿論引導,大力宣傳“四好農村路”建設的好經驗、好做法,以及涌現出的先進集體和先進個人。

(二)夯實工作責任。區“四好農村路”建設工作領導小組具體負責“四好農村路”建設所涉及的資金籌措、項目建設管理、公路治超、路域環境整治、公路養護管理、公路運營管理等工作,區發改、財政、國土、公安、農糧、扶貧、林業、水利、旅游、水保、環保、文廣、礦管、工信、工商、城管、安監、供電、電信等部門按照各自職責密切配合,形成重大問題聯合解決、重大事項聯合協商、重點環節聯合推進的協同推進機制,分解工作任務,細化建設目標,充實工作力量,落實資金、機構、人員和保障措施,為“四好農村路”建設創造良好的環境。

(三)強化資金保障。建立以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措保障機制。一是積極爭取國家、省、市交通部門支持。充分發揮上級補助資金的引導和激勵作用,利用好上級的支持政策,加大對接匯報力度,積極爭取上級交通運輸主管部門在政策、資金及項目計劃上給予大力支持和傾斜。二是加強區級資金保障。保障“四好農村路”建設資金,將農村公路管理機構、公路治超、運管執法經費納入財政預算。4G動態監控平臺建設費用80萬元,農村公路日常養護經費按照每年縣道8000元/年·公里、鄉道4000元/年·公里、村道2000元/年·公里的標準用于日常養護管理和治超,年增長幅度由區交通運輸局會同區財政局根據物價增長、通車里程和政府財力增長等因素實時制定。區財政要設立農村客運專項獎補資金,采取政府購買服務方式對鎮村公交線路、偏遠地域客運線路進行補貼;對新購新能源汽車經營農村客運線路的企業給予一定的補貼,并參照城市公交補貼標準對農村客運經營者進行補貼。三是多方拓寬融資渠道。努力爭取PPP項目社會資本、各種扶貧和涉農資金整合用于“四好農村路”建設,其中財政專項扶貧資金可安排用于貧困村“四好農村路”建設。發揮好“一事一議”在農村公路發展中的作用,繼續鼓勵企業和個人捐款,以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資本用于農村公路發展。

(四)嚴格督導考核。加大對“四好農村路”建設工作的監督考核力度,將“四好農村路”建設納入政府年度綜合考核體系,按照“四好農村路”建設的各項工作目標和任務完成情況,組織年終考核,重點對責任落實、建設質量、工作效率、資金到位等情況進行監督考核,對在項目建設、路域環境整治、公路治超、安全生產等方面工作不力、造成不良影響的單位和個人進行嚴肅問責。

贛州市南康區人民政府辦公室               2018年930日印發


 
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