中央人民政府網 江西人民政府網 贛州人民政府網
  · 收藏本站  · 設為首頁  · 網站地圖  · 手機版   ·    
您現在正在瀏覽: 首頁 » 政務公開 » 政策文庫 » 政策解讀 » 正文
政策文庫
法律法規
部門規章
政策解讀
政府文件
 

對《行政許可法》的解讀

發布時間: 2018-03-12 09:29:19   作者:本站編輯    

 

《行政許可法》是繼《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等法律之后出臺的又一部規范政府共同行為的重要法律。這部法律頒布后,社會各界非常關注;中外法學專家評價,這部法律的頒布施行在中國法制史上具有里程碑意義;各級政府尤其重視,這部法律實施前,國務院召開了各省、自治區、直轄市政府主要領導會議,專門部署這部法律的貫徹實施,會后還專門舉辦了省部級領導培訓班,接著各級政府抓這部法律的宣傳、貫徹的力度也是空前的。下面,我就這部法律的學習從主要內容、主要特色、給行政管理帶來的影響等三個方面進行解讀:

一、《行政許可法》的主要內容

《行政許可法》于2003827日第十屆全國人大常委會第四次會議通過,200471日起施行。本法共有八章,八十三條。讓我們來看看八個章節都有哪些主要內容:

第一章總則,規定了行政許可的定義、適用范圍以及七項原則,包括合法原則、公開、公平、公正原則、便民原則、救濟原則、信賴保護原則、行政許可不得轉讓原則、監督原則等。

第二章是行政許可的設定。包括行政許可設定的事項范圍,即可以設定行政許可和可以不設定行政許可的事項,還包括行政許可設定的機關層級和法律位階。

第三章是行政許可的實施機關。即行政執法主體,本法規定行政許可的實施主體有兩類:行政機關和法律、法規授權的組織。

第四章是行政許可的實施程序。包括行政許可的申請和受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續以及特別規定。本章分六節,從第二十九條至第五十七條,共有28個法條,在整部法律中占了大量篇幅,體現這部法律對行政許可實施過程的嚴格控制和約束。

第五章是行政許可的費用。行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查,不得收取任何費用。但是,法律、行政法規另有規定的,依照其規定。就是說,實施行政許可以不收費為原則,以收費為例外。收費必須有法律和行政法規作為依據。那么,行政機關所需經費怎么辦?法律作出了規定:行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算,由本級財政予以保障。

第六章是監督檢查。這里包括兩個層次:行政機關的層級監督等內部監督和許可機關對行政管理相對人的監督。

第七章是法律責任。包括行政機關及其工作人員違法實施行政許可應承擔的責任,也包括被許可人違法應承擔的責任。

第八章附則,共兩條,一條是行政許可期限的計算方法,另一條則是本法施行時間。

這就是《行政許可法》的基本架構。我們搞了很多有中國特色的東西,《行政許可法》就是有中國特色的一部法律。因為沒有哪一個國家搞過一部統一的行政許可法。立法者的立法思路是要通過《行政許可法》來解決行政許可設定過多過濫,實施程序不規范,環節過多,費用成本過高以及滋生腐敗的問題。

二、《行政許可法》的主要特色

我們通過對《行政許可法》的深入學習,會發現它有很多有特色的地方,我這里把《行政許可法》的特色歸納為“一個精髓,兩個精神,六個亮點”。

一個精髓是什么?《行政訴訟法》、《行政復議法》有人用四個字歸納它,叫“民可告官”,那么,《行政許可法》用四個字怎么概括呢?我們說是“放松規制”,這就是它的精髓!為什么說“放松規制”是《行政許可法》的精髓,因為放松規制才能:讓一切創造社會財富的源泉充分涌流——這是黨的十六大報告中最新穎、最精彩的一句話。

兩條基本精神,一條是行政許可法定,一條是實施機關權責統一。許可法定指的是行政許可的設定、實施都必須有法律依據;權責統一指的是行政許可實施機關在享有行政許可職權的同時必須承擔相應的責任。許可法定也好,權責統一也罷,體現的其實都是現階段依法行政的題中應有之義。所以我們看到《行政許可法》通篇透視出對行政權的規范和制約。

《行政許可法》有許多亮點,我這里歸納了六個亮點:

1、行政許可設定事項范圍法定。規定了哪些事項可以設定行政許可,哪些事項可以不設定行政許可。即政府與市場的關系中,政府何事何時應該干預,何事何時不應該干預。《行政許可法》第十二條例舉了六項可以設定行政許可的范圍,第十三條例舉了四項可以不設定行政許可的范圍。關于可以不設定行政許可的事項的規定,實際上確定了四個原則,即個人自治優先、市場優先、自律機制優先、事后監督優先。行政許可法定,一方面適應了市場經濟體制進一步完善、對外開放進一步提高的需要;另一方面昭示出全能政府必須向有限政府轉變,使政府走出一講加強行政管理,就增設行政許可的怪圈。

2、國務院部委規章無權設定行政許可。我們知道,中國的立法體制是多元立法體制,全國人大及其常委會、國務院、地方人大及其常委會、省級政府、國務院部委、較大的市都有立法權。《行政許可法》明確了省級政府規章以上位階的法律性文件才有行政許可設定權,取消了國務院部委的設定權。省級政府的規章設定權也非常有限,只能設定為期1年的臨時性行政許可事項。

3、第一次引入“信賴保護原則”。“信賴保護原則”最早發展于二戰后的德國,其含義就是:行政管理相對人對行政權力的正當合理信賴應當予以保護,行政機關不得擅自改變已生效的行政行為,確需改變行政行為的,對于由此給相對人造成的損失應當給予補償。過去有人說有的地方政府不守信用,還有人說人們不守信用是因為政府言而無信。我們有的地方政府確實有過不誠信的現象,早上給的審批晚上就給拿走。現在就不行了!《行政許可法》規定,行政許可一旦作出,不能隨意更改,因為法定事由確需變更的,要給予被許可人補償。

4、立法中第一次引入日落條款。我們國家現在制定了很多法律、行政法規和地方性法規,法律越制定越多,制定完后不清理,很多已經過時了,不能適應時代和形勢發展的要求了。日落條款就是要解決這樣一個問題,《行政許可法》規定,行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價,實施機關和一般公眾都可以對其提出建議,認為不需要設定行政許可了,應當對設定該行政許可的規定及時予以修改或廢止。

5、最大限度地體現便民原則。縱觀本法,會發現有很多地方體現便民的宗旨,涉及“便民”的法條就有六條,比如第二十六條關于統一受理、統一送達的規定,又比如第二十九條關于申請的多種方式的規定,還有行政許可必須公示,申請材料不齊全或不符合形式必須一次性告知,推行電子政務、網上辦公等等。

6、許可的實施程序有很多創新。我們知道,中國社會是個熟人社會,有熟人才好辦事。比如我要辦個營業執照,必須跟發照機關的人熟悉才好辦,要辦個某某事務所最起碼得跟主管行政機關的人混個臉熟。在美國就不同,你只要在網上寫個申請,行政機關就把許可給你郵寄過來了,專家們立法考察時發現這個制度好,于是就寫進了《行政許可法》。為什么審批機關把你被許可人叫過去?恐怕就是為了尋租,為了搞腐敗吧。另外,還有政務超市(行政服務中心)、一站式辦公、時限規定等,都是行政管理模式的創新。

三、《行政許可法》給行政管理產生的影響

作為行政審批制度改革的里程碑,改革的重要成果,《行政許可法》必將給行政管理產生許多影響。

1、將使行政管理觀念發生轉變。《行政許可法》施行的當月,國務院《全面推進依法行政實施綱要》就出臺了,可以說《行政許可法》的理念與《綱要》是高度一致的,因此,《行政許可法》必然要求行政機關在行政管理觀念上納入依法行政的軌道,我們也確實看到了《行政許可法》貫穿著依法行政的核心。這就要求行政管理觀念的轉變,使之與社會主義市場經濟體制的要求相統一。再也不能像從前,有的地方領導在行政管理中,在行政審批時,憑長官意志,拍胸脯、拍腦袋解決問題了。

2、將進一步創新行政管理方式。《行政許可法》施行后,各地出現的行政服務中心,其中,最重要的就是把各部門的行政許可事項集中在一起辦理,對規范行政審批權力的運行發揮了很好的作用。一是提高了效率,二是方便了申請人,三是有利于對行政權力的監督。為進一步整合行政資源提供了一個模式。在我市的18個縣(市、區)都已經建立了行政服務中心,市本級行政服務中心已經集中了市本級實施的343項行政許可項目中的169項。

3、行政權力運行機制將發生改變。隨著《行政許可法》的施行,必然會使權力導向型行政管理模式向規則導向型行政管理模式轉變,由原來行政權力運行缺乏制度約束,隨意性大的狀況向規范化轉變。行政權力運行必須講規矩、講程序,只有這樣才能從根本上提高政府的公信力,提高人民群眾的滿意度。

總之,《行政許可法》會對我們各級行政機關及其工作人員產生深遠的影響,我們相信,隨著《行政許可法》的進一步實施和依法行政進程的推進,我們一定能實現政府職能定位向經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的轉變,一定能實現《綱要》確定的十年基本建成法治政府的目標!


 
關于我們鄭重聲明隱私保護免責申明網站幫助聯系我們站點地圖
Copyright 2000-2012 nkjx.gov.cn Government All Rights Reserved
版權所有: 贛州市南康區政務信息中心 贛備ICP證2-4-3-2002286號
主辦單位: 贛州市南康區人民政府辦公室 承辦單位: 贛州市南康區政務信息中心 網站標識碼:3607820008
地址:江西省贛州市南康區黨政大樓14樓  郵編:341400  
秒速飞艇